К ак да се изправим срещу Орбан и да спасим ЕС? Правните инструменти за справяне с тази вътрешна опозиция съществуват – Европа просто трябва да ги използва и да отговори на момента с кураж. Това коментират Андрю Дъф и Луис Гарикано за Politico.
Дъф е бивш член на Европейския парламент и старши сътрудник в Европейския политически център. Гарикано е бивш член на Европейския парламент и професор по публична политика в Лондонското училище по икономика.
Орбан: Русия ще бъде реинтегрирана в световната икономика след края на войната в Украйна
Европа в променящия се геополитически пейзаж
Президентът на САЩ Доналд Тръмп подкопа НАТО, вероятно фатално. Той третира институциите на ЕС с презрение и възпрепятства усилията на Украйна да утвърди своя суверенитет и териториална цялост.
На фона на този динамичен геополитически контекст Европа отчаяно трябва да реагира бързо и решително, за да гарантира бъдещата си сигурност. За съжаление, унгарският премиер Виктор Орбан е решен да избегне подобни категорични действия.
Изпитвайки дълбока неприязън към ЕС, унгарският лидер се гордее с неуважението си към либерално-демократичните ценности на блока и нехае за върховенството на закона, отказвайки да си сътрудничи с партньорите си. Той открито се противопоставя на външната политика на ЕС в областта на сигурността и се е превърнал в защитник на руския президент Владимир Путин и неговата инвазия в Украйна.
Съществуващите правни инструменти
ЕС разполага с малко възможности за справяне с тази криза. Докато настоящите механизми досега се оказаха недостатъчни, нова интерпретация на съществуващите разпоредби в договорите може да предложи решение.
Орбановият обструкционизъм не е новост и блокът вече се опитва да заобиколи влиянието му чрез различни временни мерки. Орбан е дълбоко недоверен член на Европейския съвет, както и европейският комисар по здравеопазването и хуманното отношение към животните Оливер Вархеи. По-рано този месец Европейският съвет предприе безпрецедентен ход, като публикува официално правителствено съобщение за Украйна, подписано от 26, а не 27 държави.
Освен това председателката на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен започна да води преговори в рамките на подбрани групи от доверени комисари, вместо да разчита на целия колегиум, създавайки коалиции на желаещите, като изключва онези, които не желаят да съдействат.
Въпреки това ЕС досега се въздържаше от използването на разпоредбите на своите договори, които „като последна мярка“ позволяват засилено сътрудничество между групи от страни, които желаят по-бърза интеграция (член 20 от Договора за ЕС). Но този момент вече е настъпил, което означава, че можем да очакваме повече политики от този тип в бъдеще.
Лидерите на ЕС постигнаха съгласие за Украйна, но без Орбан
По-смели действия
Развитието на външна и отбранителна политика вероятно ще бъде водено от авангардна група от политически мотивирани и военоспособни държави членки. В тази област договорите дават повече свобода, отколкото ограничения.
Например, Орбан и съюзниците му не могат да попречат на определени страни да интегрират въоръжените си сили (член 42(6)), а страни извън ЕС като Норвегия и Обединеното кралство също могат да се включат в съвместните оръжейни програми и военни мисии на блока – със или без НАТО.
Членството на Украйна в ЕС е първият изпит за решимостта на блока да надхитри вътрешната опозиция. Присъединяването на Украйна трябва да бъде неразделна част от всеки мирен договор. Орбан вече позволи започването на преговори за членство чрез въздържането си в Европейския съвет. За бърз напредък обаче ЕС трябва да отмени процедурните правила от 2020 г., които позволяват на страните членки да налагат вето на всеки етап от преговорите, и да се върне към оригиналния договор, който предвижда право на вето само в началото и края на процеса (член 49).
Време за активиране на член 7
Тези подходи обаче предлагат само частично решение, тъй като заобикалят Орбан, вместо да се изправят срещу него директно. Затова е необходим по-категоричен подход – и тук идва член 7.
Член 7 позволява на Европейския съвет да „определи съществуването на сериозно и трайно нарушение“ на ценностите на ЕС, което може да доведе до лишаване на съответната страна от право на глас. Въпреки това, налагането на тази санкция изисква единодушие сред останалите членове, а Орбан винаги е можел да разчита на подкрепата на други националпопулисти, като словашкия премиер Роберт Фицо.
Но по-креативно тълкуване на член 7 предлага решение. Ако две държави (например Унгария и Словакия) бъдат подложени на процедура едновременно, те не биха могли да гласуват по случая на другата, което би неутрализирало възможността им да се защитават взаимно.
Правната логика зад този подход е, че член 7 трябва да защитава ценностите на ЕС, а не да предоставя защита на авторитарни лидери чрез взаимна безнаказаност. Това тълкуване би позволило санкции срещу нарушителите на върховенството на закона, без те да могат да се измъкнат чрез механизма на единодушие.
Орбан свиква референдум за членството на Украйна в ЕС
Политическа воля за действие
Разбира се, този подход крие рискове, тъй като Унгария и Словакия вероятно ще го оспорят пред Съда на ЕС. Но съдът многократно е потвърждавал фундаменталните ценности на ЕС, включително в решението си от 2021 г. по делото Унгария срещу Европейския парламент (C-650/18).
Тази стратегия остава в рамките на закона, като същевременно преодолява една експлоатационна вратичка. Тя превръща член 7 от теоретична заплаха в реален инструмент. И най-важното – тя изисква само политическа смелост, а не промяна в договорите.
Сега Европа е изправена пред най-голямото си предизвикателство от създаването си. Ако ЕС не действа решително, той рискува да остане в капана между нефункционална конфедерация и „все по-тесен съюз“. Времето за смели действия е сега.
Този коментар изразява личното мнение на Андрю Дъф и Луис Гарикано и може да не съвпада с позициите на Politico и на Vesti.bg като цяло.
Не пропускайте още от Vesti.bg:
Варненец спечели 11 304 948.90 лв. от „Тото 2 – 6/49“
Имотна измама за 800 000 лева: 89-годишна жена може да загуби дома си
Семейството на Сунита Уилямс разкри нейната скрита борба след тежките 9 месеца в Космоса
* Във видеото: Виктор Орбан се срещна с Тръмп и с Мъск във Флорида
