Е дна календарна година работа на 4-часов договор ще се зачита като шест месеца трудов стаж. Промяната трябва да започне да се прилага от 1 януари 2027 г., но още преди влизането ѝ в сила стигна до Конституционния съд.
Омбудсманът Велислава Делчева обяви, че ще поиска разпоредбите за новото изчисляване на трудовия стаж и за промяната в механизма за определяне на минималната работна заплата да бъдат обявени за противоконституционни.
Тя заяви, че ще сезира Конституционния съд до края на седмицата.
Междувременно депутати от ГЕРБ-СДС и „Продължаваме Промяната“ вече внесоха свои искания в Конституционния съд по текстове от бюджета. Социалният министър Наталия Ефремова заяви, че не вижда проблем в спорните разпоредби и вярва, че те ще останат в сила.
Какво се променя за работещите на 4 часа
До края на 2026 г. служител, назначен на 4-часов работен ден, натрупва пълен трудов стаж. Една календарна година работа по такъв договор се зачита като една година трудов стаж.
От 1 януари 2027 г. стажът при непълно работно време ще се изчислява пропорционално.
Така за една календарна година работа на 4 часа ще се признават шест месеца трудов стаж.
4-часовият трудов договор разпали спор за стажа и отпуската
Промяната беше приета чрез преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет за 2026 г.
Делчева: Такава промяна не може да мине между другото
Основното възражение на омбудсмана не е само срещу съдържанието на новото правило, а и срещу начина, по който то е било прието.
Според Велислава Делчева толкова съществена промяна в трудовите права не трябва да минава през преходните и заключителните разпоредби на бюджетен закон, без предварителна оценка и без да бъдат изслушани хората, които ще бъдат засегнати.
Като основни мотиви за искането до Конституционния съд тя посочва:
- злоупотреба със законодателна техника;
- засягане на правото на труд;
- засягане на допълнителни социални права.
По думите ѝ промяната ще засегне над 300 000 души. Делчева посочва, че на 4 часа често работят майки и хора с увреждания, които реално нямат възможност да бъдат на пълен работен ден.
Според нея тези хора не трябва да бъдат поставяни в по-неблагоприятно положение заради опитите на държавата да се бори с фиктивни 4-часови договори.
Какви права могат да бъдат засегнати
Омбудсманът предупреждава, че не е направена достатъчна оценка как новото изчисляване на стажа ще се отрази върху други права по трудовото законодателство.
30 години работа могат да се окажат 15 години трудов стаж
Сред въпросите, които според нея остават неизяснени, са отражението върху:
- платения годишен и допълнителния отпуск;
- допълнителното възнаграждение за трудов стаж и професионален опит;
- обезщетенията;
- длъжностите, за които се изисква определен трудов стаж;
- останалите права, свързани с продължителността на стажа.
Затова не е коректно да се твърди автоматично, че всеки работещ на 4 часа ще има точно наполовина по-малък отпуск. Именно липсата на ясна оценка за тези последици е част от възраженията на Делчева.
Трудовият и осигурителният стаж са различни
Промяната засяга трудовия стаж по Кодекса на труда.
Той отчита времето, признато по трудовото правоотношение, и е свързан с права като допълнителното възнаграждение за трудов стаж и професионален опит, обезщетенията и изискванията за заемане на определени длъжности.
Осигурителният стаж се изчислява по правилата на Кодекса за социално осигуряване. Той има значение за придобиването на право на пенсия и за обезщетенията и помощите от държавното обществено осигуряване.
При работа на непълно работно време осигурителният стаж и сега се зачита пропорционално. Затова трудовият и осигурителният стаж на човек, работещ на 4 часа, могат да бъдат с различна продължителност.
Защо се променя и минималната заплата
Вторият текст, който Делчева ще оспори, е свързан с начина на определяне на минималната работна заплата.
Досегашният механизъм я обвързваше с 50% от средната брутна работна заплата за определен период. С бюджета беше премахнато автоматичното действие на тази формула и беше предвидено изработването на нов механизъм.
Социалният министър разясни промените в 4-часовите трудови договори
Според омбудсмана неяснотата около бъдещото определяне на минималната заплата създава несигурност за работещите и е трябвало да бъде подложена на широко обществено обсъждане.
Делчева посочва, че промяната засяга основно хората с най-ниски доходи и не трябва да бъде прокарвана като допълнение към годишния бюджет без подробна оценка на последиците.
Ефремова: Не виждам проблем в текстовете
Социалният министър Наталия Ефремова заяви, че не вижда основания за притеснение около разпоредбите за трудовия стаж и минималната работна заплата.
„Всеки, който има правомощието, може да сезира Конституционния съд. Аз лично не виждам проблеми в текстовете на закона за държавния бюджет и считам, че КС, в рамките на своите правомощия, ще отсъди по най-правилния начин и съответно новите текстове ще могат да бъдат приложени“, каза тя.
Ефремова изрази увереност, че оспорените разпоредби ще останат в сила.
В този коментар социалният министър не отговори поотделно на аргументите на омбудсмана за начина на приемане на промените и за отражението им върху трудовите и социалните права.
По-рано Ефремова защити пропорционалното изчисляване на стажа с необходимостта признатият стаж да отразява действително договореното работно време. Като друг мотив тя посочи борбата с фиктивните договори, при които човек е назначен на 4 часа, но реално работи по-дълго.
Какво вече е внесено в Конституционния съд
Преди обявеното намерение на омбудсмана Конституционният съд вече беше сезиран от депутати от ГЕРБ-СДС и „Продължаваме Промяната“.
Исканията на политическите сили не са напълно еднакви.
„Продължаваме Промяната“ оспорва и разпоредбите за трудовия стаж и минималната работна заплата. ГЕРБ-СДС атакува други части от бюджетната рамка.
Искането на омбудсмана ще бъде съсредоточено конкретно върху:
- новото пропорционално изчисляване на трудовия стаж при непълно работно време;
- премахването на досегашния механизъм за минималната работна заплата;
- начина, по който тези промени са приети през преходните и заключителните разпоредби на бюджета.
Какво следва
Самото сезиране на Конституционния съд не спира действието на закона.
Новият начин за изчисляване на трудовия стаж трябва да започне да се прилага от 1 януари 2027 г., освен ако законът не бъде променен или съдът не се произнесе по начин, който засяга действието на разпоредбите.
Конституционният съд първо трябва да прецени дали да допусне исканията за разглеждане, а след това да се произнесе по същество.
Спорът е дали държавата въвежда по-справедливо отчитане на труда и ограничава фиктивната заетост, или решава проблема с некоректните работодатели чрез намаляване на правата на всички, които действително работят на 4 часа.
