Европейската комисия съобщи, че е предложила днес да укрепи
Шенгенското пространство, за да се гарантира свободното
движение на стотици хиляди граждани на ЕС и граждани на държави
извън Общността, които пътуват в рамките на тази територия всеки
ден.
Предложенията имат за цел въвеждането на по-ефикасен подход на равнище ЕС към Шенгенското сътрудничество.
Необходимо е да се търсят решения по ефективен и
координиран начин на определени предизвикателства, които могат
да създадат напрежение в цялостното функциониране на Шенгенското
пространство, пише в съобщението на комисията.
В предложенията
се предвижда
по-стабилна система на равнище ЕС за оценка и наблюдение, с която да се следи и гарантира прилагането на Шенгенските правила, както и по-структуриран европейски механизъм за вземане на решения, който да дава възможност за временно повторно въвеждане на граничен контрол на вътрешните граници в случай на сериозна заплаха за обществения ред или вътрешната сигурност.
С тези предложения ние подсигуряваме бъдещето на Шенген, коментира еврокомисарят по вътрешните работи Сесилия Малмстрьом. Трябва да осигурим стабилно управление на Шенгенското пространство, основано на ясни и прозрачни правила, които да направят системата по-ефикасна, добави тя. С предложенията си ще въведем европейска система за вземане на решения, с която ще се засили доверието между държавите в Шенгенското пространство и то ще бъде по-добре подготвено за бъдещи предизвикателства и непредвидени събития, добави комисарят.
Според ЕК, в пространство без вътрешни граници всяко предизвикателство за неприкосновеността на която и да било негова част има преки последици за цялото Шенгенско пространство и за ЕС.
Сегашната система, основана на механизъм за
междуправителствени партньорски проверки, в съчетание с
възможността на национално равнище да се вземат индивидуални
решения за извънредно повторно въвеждане на граничен контрол на
вътрешните граници, се оказва
неефективна, когато става въпрос за засилване на взаимното доверие
между членовете на Шенгенското
пространство и за защита на свободата на движение в
пространство без граничен контрол, отбелязва ЕК.
Необходимо е да се направи повече за усъвършенстването на управлението на това общо пространство, и да се осигури необходимата подкрепа за държавите, изправени пред критични ситуации, се посочва в текста на предложението.
Наред със съобщение с обяснителен характер ЕК приема
и две
законодателни предложения,
чиито цели са укрепване на управлението на Шенгенското пространство и установяване на европейски механизъм за вземане на решения с цел опазване на общия интерес.
ЕК отбелязва, че съществуващите инструменти за наблюдение и
отстраняване на слабостите не са достатъчни. С днешното
предложение от съществуващия подход за междуправителствени
партньорски проверки се преминава към
управление на Шенгенското
пространство на равнище ЕС.
Прилагането на правилата на Шенген ще се проверява чрез предварително обявени и внезапни проверки в дадена държава от пространството, извършвани от ръководени от ЕК екипи от експерти от други държави от ЕС и от Фронтекс.
След всяка проверка ще се изготвя доклад, в който ще се посочват евентуалните слабости и ще се дават ясни предложения за коригиращи действия и крайни срокове за тяхното изпълнение. В отговор на този доклад въпросната държава ще трябва да изготви план за действие, в който посочва как възнамерява да изпълни тези препоръки.
Друга новост е т.нар. "преглед на състоянието на
Шенгенското пространство",
който ще се извършва два пъти годишно с дебати в Съвета и в Европейския парламент за работата на Шенгенското пространство, на основата на обзор, представен от Европейската комисия.
Настоящите правила, с които се уреждат пътуванията без паспорт в 25 европейски държави, позволяват на националните органи при извънредни обстоятелства временно да възстановяват граничния контрол в случай на сериозна заплаха за обществения ред и вътрешната сигурност. Комисията е убедена, че тъй като подобни мерки оказват влияние върху цялото Шенгенско пространство, възможността да се възстановява граничният контрол по вътрешните граници трябва да се управлява на европейско равнище по прозрачен, последователен и ефикасен начин, се посочва в съобщението.
С днешните предложения се гарантира наличието на механизъм
за координирана реакция от страна на ЕС за опазване на
функционирането и неприкосновеността на Шенгенското
пространство, посочва ЕК. Съгласно новия режим решенията за
повторно въвеждане на граничен контрол на вътрешните граници за
предвидими събития (като например големи спортни събития или
важни политически срещи) ще се вземат на европейско равнище въз
основа на предложение от Европейската комисия, подкрепено с
квалифицирано мнозинство от експертите на държавите от ЕС.
Основанията, на които могат да бъдат вземани такива решения, се запазват - мярката да бъде необходима за неутрализирането на сериозна заплаха за обществения ред и вътрешната сигурност. Като общо правило граничният контрол може да бъде разрешен на определени граници за подновяем период от 30 дни.
Държавите ще могат да предприемат
едностранни действия за
повторно въвеждане на гранични проверки,
когато са изправени пред непредвидени извънредни ситуации, налагащи незабавни действия, но само за период, който не надхвърля пет дни, след което ще трябва да бъде взето решение на равнище ЕС, ако е необходимо удължаване на този срок. В случай на сериозни пропуски в прилагането на правилата на Шенген, например ако дадена държава не съумява да охранява по необходимия начин даден участък от външната граница на ЕС, могат да се предприематмерки за подкрепа, включващи техническа и финансова подкрепа от ЕК, отделните държави в ЕС, Фронтекс, или от други агенции като Европол или Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO).
Ако сериозните пропуски остават, въпреки предприетите мерки за подкрепа, може да се вземе решение за разрешаването на временно повторно въвеждане на граничен контрол на вътрешните граници. Такава крайна мярка ще бъде предприемана на равнище ЕС, като по този начин ще се избягват едностранни решения на отделните държави и ще се установява
колективен подход към защитата на общите интереси.
Новите предложения напълно зачитат правото на свободно движение на гражданите на ЕС и членовете на техните семейства, заявява комисията. Предвижда се ЕК да информира Европейския парламент за резултатите от различните проверки в контекста на механизма за оценка по Шенген, както и за всички предприети действия, които могат да доведат до възможно повторно въвеждане на граничен контрол.
Оповестените днес предложения ще бъдат разгледани от Европейския парламент и Съвета, в съответствие с обикновената законодателна процедура (съвместно вземане на решение).
