К уха децентрализация - такава диагноза постави зам.-министърът на регионалното развитие Савин Ковачев на семинар в Боровец, на който се обсъжда бъдещето на българските общини след присъединяването към Европейския съюз. Дискусията е организирана от Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ).
Финансовата децентрализация започна през 1995 г. с подписването на хартата за местното самоуправление. По думите на Ковачев обаче общините бяха натоварени с прекомерно много функции, без да разполагат с финансов ресурс и кадри. "Кметът трябваше да бъде финансов магьосник, за да се реализира децентрализацията", каза той. Рецептата е парламентът да разреши на общините сами да определят местните данъци чрез промени в конституцията.
Измененията в основния закон ще бъдат приети до края на годината, съобщи министърът на регионалното развитие Асен Гагаузов. Той посочи, че въпросът не е обсъждан от политическия съвет на управляващата коалиция, но волята на две от трите партии от мнозинството е за приемане на тази поправка. Той не уточни кои са тези политически сили, но не отрече, че това са БСП и ДПС. Според Гагаузов част от опозицията също ще ги подкрепи. НДСВ настояваше проблемът да се уреди още при третата поправка на конституцията.
Чрез увеличаване на правомощията за определяне на приходите общините ще могат да въведат и нови данъци, сами да определят местните налози, както и размера на облекченията за отделни групи от населението. Най-вероятно държавата ще фиксира минимални и максимални граници за ставките.
ФЛАГ - спасителната риза за общините
Предизвикателството пред местната власт сега е да разшири потенциала си за собствени приходи и да осигури съфинансирането на проектите от Европейския съюз, каза Емил Савов, програмен директор на програмата на Американската агенция за международно развитие "Инициатива местно самоуправление". Проблемът е, че липсва финансов ресурс, напомни той. Увеличаването на собствените приходи на общините минава през промяната в конституцията, смята и Савов.
Като начало за преодоляване на липсата на средства за съфинансиране на проектите, с които общините ще кандидатстват за европейските фондове, се създава специален фонд, наречен ФЛАГ. Бюджетът му за 2007 г. ще е 100 млн. евро, каза Гагаузов. От тях 40 млн. евро ще са от държавния бюджет, а останалите ще дойдат от европейски банки, като водещ координатор на проекта е Европейската инвестиционна банка.
Според Савов в периода 2007-2009 г. общините ще имат необходимост от 250 - 300 млн. лв. годишно за финансиране на проектите от ЕС. Гагаузов обясни, че няма проблем за недостигащите около 100 млн. лв., тъй като поне половин година ще мине до одобряването на проекти.
България със собствен модел на децентрализация
Няма универсален модел за децентрализация, каза зам.-министърът на регионалното развитие Милена Паунова. Според нея България сама ще реши какъв модел да наложи. От изказванията излезе, че взимаме по нещо от примера на други страни.
Савин Ковачев поясни, че във Франция децентрализацията се е осъществявала 20 години. Като се вземе предвид, че не сме французи, у нас може да продължи и по-дълго, каза той с усмивка.
Най-централизираната европейска държава е Норвегия, докато на другия полюс е Дания, където средствата основно се разпределят чрез местната власт, посочи Емил Савов.
Прекомерно бързата децентрализация в някои сфери, като например разрешителните за строеж, има и свои отрицателни страни, предупреди Савин Ковачев. Той даде пример с прекомерното застрояване по Черноморието и планинските курорти, както и в големите градове, където разрешителните за строеж се издават от общините.
Общините чакат с нетърпение промените в конституцията
Докато МРРБ дискутираше бъдещето на общините в Боровец, сдружението на българските кметове и изпълнителните директори на европейските асоциации на общините обсъждаха същия въпрос на форум в София. За българските общини най-важни са предстоящите промени в конституцията, които ще им дадат възможност сами да определят местните данъци, а не само таксите, обяви Гинка Чавдарова, изпълнителен директор на Националното сдружение на общините. Тя напомни, че общините стопанисват над 80% от училищата и социалните дейности и близо 50% от болниците, за което получават минимална помощ от държавата.
По-рано пред БНР Гинка Чавдарова каза, че почти сигурно законът за финансовата децентрализация ще установи долна и горна граница на местните данъци, което означава, че държавата ще има механизъм за контрол. Тя уточни също, че новият модел с нищо няма да ощети малките общини, от което те се опасяват.
"Тази промяна не касае ангажиментите на държавата за финансова подкрепа на слабите общини", разясни Чавдарова. Според нея при такива правомощия на местните власти обикновено се задвижват истински финансови изравнителни механизми, които подкрепят точно по-бедните.
Генералният секретар на Съвета на европейските региони и общини Джеръми Смит коментира преди заседанието, че по принцип страните, които влизат в Европейския съюз, постигат действителна финансова децентрализация около 3-4 години след присъединяването си.
София иска по-голям процент от данъците, които внася
Кметът на София Бойко Борисов обяви пред форума, че финансова децентрализация в България има само на думи за пред Европейския съюз, но на практика не се е състояла. Той обвини правителството в много лошо взаимодействие с местната власт и в политизирането на тези отношения.
"В момента сме пряко зависими от парламента и пари получават послушните кметове. Това не е европейско поведение, може да е балканско и дори анадолско, но не е европейско", обяви Борисов. Той напомни, че от това, което софиянци внасят като данък общ доход в хазната (500 млн. лв. годишно), получават много малък процент обратно и заради това няма пари за асфалтиране на улиците. Столичният кмет уточни, че не иска да се конфронтира с другите общини, но настоява София да получава поне половината от това, което внася в хазната.
Кметът на София намеси и изказване на енергийния министър Румен Овчаров, с когото са в задочна война покрай случая "Топлофикация", че приходите на държавата от производство и продажба на електроенергия ще паднат от 9 млрд. на 1.5 млрд. евро от догодина, и вметна: "...ако може да се вярва на този министър". Според Борисов това означавало, че общините ще могат да разчитат на още по-малко пари от държавата.
Кметът на София апелира към участниците в заседанието да помогнат за по-бързото приемане на поправките в конституцията и най-вече това да стане преди закона за бюджета за 2007 г.
